《閔行區加大力度支持民營經濟高質量發展的政策措施》政策解讀
7月7日，閔行區正式發布了《閔行區加大力度支持民營經濟高質量發展的政策措施》（以下簡稱《政策措施》），讓我們通過“一問一答”方式來快速了解。
問：《政策措施》出臺的背景及主要內容是什么？
答：為貫徹落實黨的二十大精神，進一步加大政策支持力度，激發民間投資活力，國家發展改革委于2022年10月28日印發了《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，旨在用市場辦法、改革舉措充分激發民間投資活力。今年5月30日，市發展改革委出臺了《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》。為貫徹落實中央、市委關于支持民營經濟發展的重要部署，區發展改革委會同區工商聯制定出臺了《閔行區加大力度支持民營經濟高質量發展的政策措施》，從營造公平的市場準入環境、支持民營經濟高質量發展、減輕民營企業負擔、優化民營經濟發展環境等四個方面，推出16條政策措施。
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問：《政策措施》中“民營”一詞提到了66次，閔行的民營經濟、民營企業在推動經濟高質量發展過程中，發揮了怎樣的作用？
答：長期以來，民營經濟始終是促進閔行經濟增長的重要引擎、創新發展的重要主體、市場活力的重要體現。從今年經濟運行主要指標來看，上半年財政總收入實現509.3億元，增長35.4%；區級財政收入實現181.4億元，增長24.5%。1—5月民間投資實現了84%的超高速增長，貢獻了全區固定資產投資的66%。從企業總量和質量來看，全區現有民營企業17.56萬戶，占全區各類市場主體的70.6%，堅實了發展底盤；3108家民營企業獲評高新技術企業，占全區高新技術企業的91.8%，閔行的民營經濟、民營企業已成為推動高質量發展當之無愧的主力軍。
問：《政策措施》制定的總體考慮包括哪些方面？
答：在政策制定過程中，重點是“三個更加注重”。
一是更加注重有序銜接，有力推動本市各項政策措施落到實處。《政策措施》不折不扣貫徹落實了全市的統一任務，例如全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅、研發費用加計扣除等稅費優惠政策；對制造業等行業企業繼續實施增值稅留抵稅額增量按月全額退還；有序做好固定資產投資項目管理權限下放承接工作；探索建筑師負責制試點；工業用地最低可按全國工業用地出讓最低價標準確定，研發用地最低可按本市研發用地基準地價出讓等。
二是更加注重問需于企，助力民營企業紓困解難深耕閔行投資發展。結合近期開展的“大學習、大調研、大提升”活動，在走訪企業時發現，隨著國際外部環境不確定性因素增多，國內經濟恢復基礎尚不牢固，部分民營企業面臨融資需求旺盛、拿地開工建設周期較長、人才租賃住房成本較高、海外物流周期長、生產經營成本居高不下等發展難題，因此專門推出設立閔行區企業高質量發展專項貸款、推進社會投資產業項目“拿地即開工”、加強海關創新服務、對青年創新人才給予租房補貼等政策措施。
三是更加注重聚焦閔行、彰顯特色，瞄準重點產業、重點區域、重點領域加力提效。聚焦科技創新、產業發展、外貿、企業服務等方面，推出一批惠企利企的“閔行政策”“閔行服務”。例如，推動產業高端化、智能化、綠色化和數字化轉型升級，對民間投資技術改造項目給予上限2000萬元資助；鼓勵民營企業參與大零號灣未來產業先導區建設，圍繞未來智能、未來能源、未來空間三大方向加速布局未來產業，對符合條件的企業開展未來之星培育給予支持；鼓勵外貿民營企業開拓海外市場，對赴境外參展或參加進博會、廣交會等國際性展會的參展企業，以及在境外自建海外倉或租用海外倉的企業給予支持等。
問：《政策措施》針對民營企業融資需求旺盛的問題，有哪些政策舉措？
答：融資難、融資貴一直是民營企業發展中面臨的痛點和堵點。為緩解這一問題，《政策措施》延續了去年“閔行18條”企業反響好、感受度高的金融扶持政策，繼續組織區內銀行設立200億元“2023年閔行區企業高質量發展專項貸款”，對符合條件的給予利率優惠和貸款利息補貼。對符合條件的民營企業上市（掛牌）給予資助。支持民間投資項目在保障性租賃住房等領域發行REITs產品。對獲本市政府性融資擔保的民營企業給予擔保費全額補貼。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，降低民營企業融資成本。
問：《政策措施》針對民營企業拿地開工建設周期較長的問題，有哪些政策舉措？
答：市級層面明確提出要進一步下放固定資產投資項目管理權限，探索建筑師負責制試點，推動“樁基先行”“多測合一”、社會投資項目用地清單制等改革措施落地。《政策措施》主要是在落實市級政策措施的基礎上，做了政策加碼，通過推進社會投資產業項目“拿地即開工”，有效壓縮民營企業的時間和成本。
問：《政策措施》在優化民營經濟發展環境方面，有哪些考慮？
答：一是公平公正的營商環境。堅決破除隱性壁壘，支持民營企業依法平等進入、開展投資。在重大項目招投標中對民營企業一視同仁。在政府采購中，面向中小企業的預留份額提高至40%以上。二是高效優質的服務環境。建立健全政商定期溝通機制，加強走訪調研、主動靠前服務，用心用情為民營企業解難題、辦實事，努力當好服務民營企業的“店小二”和“娘家人”。為民營企業提供電子化企業登記服務，推進企業設立、變更、注銷業務全程網辦。三是尊重包容的輿論環境。大力弘揚企業家精神，每年開展民營企業評選，選樹優秀民營企業家。對民營企業參與市、區重大工程的先進事跡廣泛宣傳報道。支持民營企業家申請“春申金字塔人才計劃”。對民營企業特殊人才落戶予以支持，對青年創新人才租房給予補貼。
問：《政策措施》在堅持“市場主導+政府引導”方面，有哪些亮點?
答：充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，特別是發揮區創業投資引導基金、天使投資引導基金的作用。在功能上，特別支持民營企業承擔國家重大戰略任務，積極參與國家相關創新中心、創新平臺建設；在產業上，特別支持民營企業深度參與閔行主導產業以及新賽道和未來產業發展；在區域上，特別支持民營企業在虹橋國際中央商務區設立總部，在“大零號灣”科技創新策源功能區加速成長；在市場上，特別支持民營企業開拓海外市場，推動全球化發展。
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